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    六部门发布《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》:年底前全面完成“十三五”去产能目标任务发布时间:2020-06-18

    关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知

    发改运行〔2020〕901号

    各省AGgame官网、自治区AGgame官网AGgame官网、直辖市AGgame官网、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)AGgame官网、工信厅(工信委、经信委)AGgame官网AGgame官网AGgame官网、财政厅(局)AGgame官网、人力资源社会保障厅(局)AGgame官网、国资委AGgame官网、煤炭行业管理部门AGgame官网,有关中央企业:
      
    2016年以来AGgame官网AGgame官网,各地区AGgame官网、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署AGgame官网AGgame官网AGgame官网,扎实推进重点领域化解过剩产能工作AGgame官网,统筹做好职工安置AGgame官网、“僵尸企业”处置、结构调整、兼并重组AGgame官网AGgame官网、转型升级等工作AGgame官网AGgame官网AGgame官网,总量性去产能任务全面完成,系统性去产能AGgame官网AGgame官网、结构性优产能初显成效。产业结构和生产布局得到优化,供给质量和效率大幅提升,安全环保形势持续好转,市场竞争秩序有效规范AGgame官网AGgame官网,行业健康发展的长效机制不断完善。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年AGgame官网,为扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务AGgame官网,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,深入推进供给侧结构性改革AGgame官网AGgame官网,全面巩固去产能成果AGgame官网,现就有关工作通知如下:
      
    一、准确把握2020年去产能总体要求AGgame官网。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导AGgame官网AGgame官网,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神AGgame官网,按照中央经济工作会议要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念AGgame官网,坚持以供给侧结构性改革为主线AGgame官网,坚持以改革开放为动力AGgame官网AGgame官网,推动高质量发展。坚持巩固AGgame官网、增强AGgame官网、提升AGgame官网AGgame官网、畅通的方针AGgame官网,着力巩固去产能成果,持续推动系统性去产能AGgame官网AGgame官网AGgame官网、结构性优产能,不断提升职工安置和资产债务处置质量,全面提高行业治理能力AGgame官网AGgame官网。
      
    二AGgame官网AGgame官网、全面巩固去产能成果AGgame官网AGgame官网。尚未完成“十三五”去产能目标的地区和中央企业,要统筹推进各项工作AGgame官网AGgame官网,确保去产能任务在2020年底前全面完成AGgame官网。全面实施去产能项目“回头看”AGgame官网,认真落实产能认定、关闭标准AGgame官网AGgame官网AGgame官网、奖补资金使用、产能置换等方面的相关规定AGgame官网AGgame官网,确保各类督查和自查发现的问题及时整改到位。国家有关部门将继续开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查AGgame官网,坚决防止已经退出的项目死灰复燃AGgame官网。进一步完善去产能和产能置换工作台账AGgame官网AGgame官网,为“十四五”发展打好基础。切实抓好去产能政策的宣贯落实,强化监督问责,确保相关要求落实落细落地AGgame官网。

    三AGgame官网、继续深化钢铁行业供给侧结构性改革AGgame官网。进一步完善钢铁产能置换办法AGgame官网,加强钢铁产能项目备案指导,促进钢铁项目落地的科学性和合理性AGgame官网AGgame官网。进一步加强事中事后监管AGgame官网AGgame官网,严格落实安全AGgame官网、环保、能耗、质量AGgame官网、用地AGgame官网AGgame官网、产业政策和产能置换等相关要求AGgame官网,严禁以任何名义AGgame官网、任何方式新增钢铁冶炼产能,严肃查处各类钢铁产能违法违规行为,加快推动落后产能退出,严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产AGgame官网AGgame官网AGgame官网。指导企业复工复产AGgame官网,做好行业运行监测分析AGgame官网AGgame官网,维护行业平稳运行。进一步推动钢铁行业绿色化发展AGgame官网,加快京津冀及周边地区AGgame官网AGgame官网AGgame官网、长三角地区AGgame官网AGgame官网、汾渭平原等大气污染防治重点区域钢铁企业超低排放改造,发展电炉钢工艺AGgame官网AGgame官网。进一步推动钢铁企业实施兼并重组AGgame官网AGgame官网,增强企业创新意识,为钢铁行业实现由大到强转变奠定坚实基础。
      
    四、持续推进煤炭上大压小、增优汰劣。严格安全AGgame官网AGgame官网、环保AGgame官网、质量等方面执法,坚决淘汰不具备安全环保条件AGgame官网、不符合产业政策的落后产能AGgame官网。坚持产能置换长效机制,引导低效无效产能有序退出AGgame官网AGgame官网。深入推进煤炭行业“放管服”改革AGgame官网,加快推动在建煤矿投产达产AGgame官网,合理有序释放先进产能AGgame官网AGgame官网,实现煤炭新旧产能有序接替AGgame官网AGgame官网。统筹推进煤电联营AGgame官网、兼并重组、转型升级等工作AGgame官网,促进煤炭及下游产业健康和谐发展AGgame官网。着力加强煤炭产供储销体系建设,持续提升供给体系质量AGgame官网,增强能源保障和应急调控能力AGgame官网AGgame官网AGgame官网。充分发挥市场配置资源的决定性作用AGgame官网,不断完善现代煤炭交易市场体系AGgame官网,进一步降低交易成本、提高市场效率AGgame官网。
      
    五AGgame官网、积极稳妥推进煤电优化升级AGgame官网。充分发挥市场调节和宏观调控作用AGgame官网,淘汰关停不达标落后煤电机组AGgame官网。继续做好现有违规建设煤电项目的清理整顿工作,坚决杜绝新发生违规建设煤电项目的情况AGgame官网。发布实施年度风险预警AGgame官网AGgame官网AGgame官网,按需有序核准建设煤电项目AGgame官网,按需适度新增煤电产能AGgame官网,做好煤电应急备用和应急调峰储备电源工作AGgame官网AGgame官网。持续推进燃煤电厂超低排放和节能改造工作AGgame官网AGgame官网。进一步增强电力AGgame官网AGgame官网AGgame官网、热力供应保障能力AGgame官网,巩固化解煤电过剩产能工作成果AGgame官网,提升煤电清洁高效发展水平AGgame官网AGgame官网。
      
    六AGgame官网AGgame官网、加快“僵尸企业”处置。认真贯彻落实党中央、国务院关于“僵尸企业”处置的决策部署AGgame官网,依法依规加快处置2019年底摸底确定并上报国务院办公厅的“僵尸企业”。各地区和中央企业要按照要求建立健全工作机制,履行主体责任AGgame官网AGgame官网,加强督促检查AGgame官网,原则上在2020年底前完成已摸底确定并上报的钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置工作。
      
    七、严格控制产能总量。更多运用市场化AGgame官网AGgame官网、法治化手段,在控制产能总量的前提下AGgame官网,调整优化存量AGgame官网AGgame官网。严格落实《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》要求AGgame官网AGgame官网,暂停钢铁产能置换和项目备案AGgame官网AGgame官网,并开展自查自纠工作AGgame官网AGgame官网,确保钢铁项目要符合安全AGgame官网、环保、能耗AGgame官网AGgame官网AGgame官网、质量AGgame官网、用地AGgame官网AGgame官网AGgame官网、产业政策和产能置换等相关要求。严格禁止在国家公园、自然盇Ggame官网AGgame官网AGgame官网;で鳤Ggame官网、风景名胜区AGgame官网AGgame官网、饮用水水源?AGgame官网;で婊季中碌拿嚎笙钅?AGgame官网,严格限制高硫高灰高砷煤项目开发AGgame官网AGgame官网AGgame官网。
      
    八、统筹做好去产能保供应稳预期工作AGgame官网。有关地区和中央企业要充分认识供需形势的新变化新特点AGgame官网,坚持实事求是AGgame官网、因地制宜,综合考虑地区发展、产业布局AGgame官网AGgame官网AGgame官网、资源赋存AGgame官网、安全环保AGgame官网、项目接续AGgame官网、运输能力等因素,合理安排去产能目标任务,提前谋划“十四五”相关工作AGgame官网。保供难度大的地区AGgame官网AGgame官网AGgame官网,要结合近年来出现的突出问题AGgame官网,进一步完善供应保障应急预案AGgame官网AGgame官网,有针对性地制定工作措施AGgame官网,避免供需失衡和市场异常波动AGgame官网。

    九AGgame官网AGgame官网AGgame官网、多措并举提高职工安置质量。坚持把职工安置工作作为重中之重AGgame官网AGgame官网,建立健全定期调度机制AGgame官网,完善风险处置预案AGgame官网AGgame官网,落实职工安置政策措施。对产业衰退AGgame官网AGgame官网、结构单一地区AGgame官网,加大跨地区劳务协作AGgame官网、专项培训AGgame官网、创新创业支持力度AGgame官网AGgame官网,提高就业稳定性AGgame官网。对依法参保缴费且不裁员或少裁员的企业按规定给予稳岗返还AGgame官网AGgame官网AGgame官网,为符合条件人员及时发放失业保险金等待遇AGgame官网,加强再就业帮扶AGgame官网,做好公共就业服务和公益性岗位托底,切实守住民生底线AGgame官网。引导企业资产处置收入依法优先用于清缴社会保险AGgame官网、解决终止劳动合同经济补偿等职工安置费用AGgame官网,妥善接续社会保险关系AGgame官网AGgame官网,维护职工社保权益AGgame官网。各地要统筹资金加大对困难企业的支持力度AGgame官网,妥善解决职工安置AGgame官网、失业职工帮扶AGgame官网、内部退养费用缺口等遗留问题AGgame官网。
      
    十、依法依规推进资产债务处置AGgame官网。各地要认真落实去产能企业和“僵尸企业”资产处置相关规定AGgame官网,依法依规加快土地AGgame官网、矿产资源等各类资产处置。按照《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》《关于积极稳妥深化“僵尸企业”处置工作的意见》要求AGgame官网AGgame官网,推动金融机构和企业积极开展债务处置,指导相关市场主体按照市场化法治化原则,区分不同情形采取适当处置方式AGgame官网AGgame官网,依法公平合理分担处置成本,分类处置直接债务AGgame官网AGgame官网、统借债务和担保债务AGgame官网AGgame官网AGgame官网AGgame官网。
      
    十一AGgame官网、提高专项奖补资金使用效益。严格落实《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,加强资金管理AGgame官网,提高资金使用效益。分配和使用专项奖补资金时,应充分考虑企业实际情况AGgame官网,更多支持职工安置任务较重AGgame官网AGgame官网、困难较多的企业。加大监督检查力度AGgame官网,严肃查处虚报冒领AGgame官网AGgame官网AGgame官网、挤占挪用等违法违规行为AGgame官网AGgame官网。鼓励开展产能置换指标交易AGgame官网,产能置换收入应优先用于职工安置AGgame官网。
      
    十二、加快推动行业高质量发展。统筹考虑区域发展需求和产业布局AGgame官网AGgame官网AGgame官网AGgame官网,发挥各地比较优势,构建科学合理AGgame官网、安全环保、协同发展的产业布局AGgame官网。推动钢铁AGgame官网AGgame官网、煤炭AGgame官网AGgame官网AGgame官网、电力企业兼并重组和上下游融合发展,提升产业基础能力和产业链现代化水平AGgame官网,打造一批具有较强国际竞争力的企业集团。更多依靠市场机制和科技创新优化生产要素配置AGgame官网,提高行业安全环保水平和企业竞争力AGgame官网AGgame官网AGgame官网,推动先进产能向优势地区和企业集中AGgame官网AGgame官网。鼓励传统钢城煤城开展转型升级,通过技术创新、产业融合AGgame官网、发展新兴产业等方式AGgame官网,形成新的经济增长点,推动产业向专业化AGgame官网、高品质和价值链高端延伸,促进行业高质量发展。
      
    十三AGgame官网、不断提高行业治理能力。坚持以供给侧结构性改革为主线AGgame官网,加快推进行业治理体系和治理能力现代化AGgame官网AGgame官网AGgame官网。有关部门要结合职能分工AGgame官网,深化“放管服”改革AGgame官网,激发市场主体活力AGgame官网AGgame官网AGgame官网AGgame官网,加快建立现代市场体系和有利于行业健康发展的政策体系。各地要统筹去产能和“十四五”发展AGgame官网,充分运用供给侧结构性改革成果AGgame官网,加快推进制度创新和治理能力建设AGgame官网AGgame官网,着力解决发展过程中不平衡不充分的问题AGgame官网,推动实现钢铁煤炭煤电行业更高质量AGgame官网AGgame官网、更有效率AGgame官网、更加公平AGgame官网AGgame官网AGgame官网AGgame官网、更可持续发展AGgame官网。

    十四AGgame官网、加强违法违规和失信行为监管AGgame官网AGgame官网。对项目建设AGgame官网、产能置换AGgame官网、安全生产、生态环保AGgame官网、价格监管等各方面存在的违法违规行为始终保持高压态势AGgame官网AGgame官网AGgame官网,充分运用地方自查AGgame官网AGgame官网AGgame官网、媒体暗访AGgame官网AGgame官网AGgame官网AGgame官网、部门执法、联合督导、社会举报等多渠道,做到发现一起AGgame官网AGgame官网、查处一起、曝光一起AGgame官网AGgame官网。建立健全行业信用体系AGgame官网,加强信用信息归集共享AGgame官网,强化失信行为监管AGgame官网AGgame官网,依法实施守信激励和失信惩戒措施AGgame官网。


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